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本来，府兵制就是根据北魏军制演化而来的，高纬自己也可以根据它做出调整，“三年一拣点以补充缺额，将年满退役的军士裁撤回家，就十七到四十二岁吧。服役期间，军士免除其他徭役，免除赋税，军资、武器、粮食，皆由朝廷负担”隋唐的府兵制，军士要自备衣物，自备干粮武器。
“军士不得随意出入驻扎地界，平时务农，农闲练兵，若有战事，准备出征”
“还得立出个法度”高纬沉吟道：“参照前制及周国军制，将府兵分为十六军，就以国都为例，禁军宿卫换防百里外五番，五百里外七番，一千里外八番，每番一个月，两千里外九番，每番两个月”
意思就是各府内兵士分组，五人一组，轮流在邺城宿卫，以此类推。
“十六军，分为内外两府，内府四军必须番上宿卫，其余州郡可纳资代役”
“府兵镇将，由朝廷直接任命，由十六卫将军统帅，调遣时，必须拿到皇帝及枢密院下发文书，还有兵部发放的鱼符，战争结束，则归于朝”
这样，就避免了手下将领拥兵自重。
北周壮大并不是没有道理，抛开他们的内政远比北齐更加清明不说，他们的制度也要超过北齐。一个国家强大或者是衰落，其根本缘由，永远都是制度和内政，制度先进，政治清明，国家就能强大，凡之，就会有各种矛盾内耗发生。
为什么要变法因为过去适用的法令已经不适合当前，穷则变，变则通，这是亘古不变的强国之道。
北齐的上上下下，从朝廷到地方，这个时候的政策和体制，在高纬看来就是一个漏洞百出的大筛子。但他的这个身份注定了他不能够开展从下至上、彻彻底底的改革。而从上而下，又有太多的局限性，所以他也只能小心翼翼的保持朝堂上的平衡，如同走钢丝一般，细水长流，一点一点将国家的弊病剔除。
这是一条很艰难的路。可是他别无选择。
“但是府兵也有其局限性”高纬想了想，接着补充道：“其一，府兵训练方式单一，且还要务农，不够专业，不能将个人的潜力发挥到极致”
“你看看，周军虽然战斗素质不错，但是碰到晋阳，精锐，很容易就会被打败，为什么因为他们并不是专事打仗之人注定了发展会有极限”
“再有，若是战事频繁、防御线过长、兵役繁重，兵士往往被强留下来逃亡不可避免，其次，任何一个朝代都无法阻止土地兼并，若是可用于屯兵种田的土地越来越少，那么府兵就会失去经济基础，那样的话，朝廷想要征兵就更加困难了”
“虽然在朕有生之年内，天下还不至于到这一步，但是，朕以为，很有必要提早做准备”高纬说：“朕打算，在开展府兵制的同时，再行募兵制度，就是，花钱，招募自愿参军的人来当兵，不种田，专司训练和打仗”
高纬又笑了笑，“当然，朕现在就是想，也没有那个条件，条件不允许，朕的私库空的都已经可以跑耗子了，要是现在跟郑宇说，朕会让他的唾沫给淹死”
高纬颇有沧桑之感的一叹，“且等来年吧”
而王琳早已震惊的说不出话来，这个问题如果是他来想，大概也就是如何布防，如何更好更有效率的训练这些兵，但是高纬，他是站在制度、站在国家根本上考虑问题。这就是皇帝和臣子的差距
高纬回头对王琳道：“这禁军完全是由朕在掌控，你可以放心操练、布置，不会有人来掣肘，这兵事说实话，朕不是很懂，专业的事还是要交给王卿你这种专业的人去做”他拍了拍他的肩膀，道：“你也不要有太大的压力，有朕给你顶着呢还有，朕给你安排了一个下属，就是刚刚袭爵的燕郡公，慕容三藏，呵呵，开国功勋之子，明日会来你这里点卯，他还年轻，你多管管”
慕容家这些年逐渐势微，慕容三藏的兄长慕容士肃参与谋反，想推翻高澄，结果被诛杀。结果就是慕容家的状况雪上加霜，还好有慕容三藏在，可以撑起门户。一个逐渐式微的勋贵家族根本不介意抱一抱皇帝的大腿，这个年轻人又能力不俗，武略出众，高纬觉得自己可以用他。
一来，钳制王琳，另一面，也是爱惜人才。皇帝都这么客气的说了，王琳还能拒绝吗皇帝的面子他得给，于是王琳点头道：“臣明白了，请陛下放心”
“你办事，朕自然是放心的。”高纬客套话也是张口就来，“行了，看也看过了，朕先回宫了，你记得明日上朝，正式上任。”
“”王琳半晌无言，感觉自己接手了一个麻烦的烂摊子
果然馅饼不会从天上掉下来，五六万人的操练、整合，这是要累死他老王的节奏
第一百二十八章各方心思
昭阳殿内殿，气象雄浑，壮美至极。周围有七十二根柱子，基高九尺，用有花纹的石料砌成，门窗装饰缕金，用沉香木作栏杆梁拱间雕刻奇禽异兽，情态生动，各不相同。殿上有容量七斗金葱台十三枚。殿东西各有长廊，廊的上面是楼房，楼房上安长窗，窗挂珠帘，通于内阁。
皇帝临窗而坐，宫女登楼奏乐，丝竹竞发，金石齐鸣。身姿曼妙的宫娥在窗纱后露出窈窕的身姿，翩翩起舞。一人站立，大声用洛阳腔朗诵着诗书，一股盎然古意便从着一乐、一舞、一诵中凸显出来。
高纬梳着文士髻，插着一枚白玉簪，一身玄底云织龙纹的宽大衣袍。此刻他面上正目不转睛的欣赏着歌舞，藏在宽大袖袍里的手指有一搭没一搭的敲在膝上，每当他心里在盘算什么的时候，就会下意识有这样的动作。
坐在下方不远处的突厥使臣阿史那库头频频向周围列坐的朝臣举杯，酒浆淋漓的沿着胡子滑下，“两国即将结为姻亲这是大好事来来，我阿史那库头且敬皇帝陛下一杯”他又斟满一大碗酒，朝着皇帝敬酒，高纬和煦的笑了笑，将面前的杯子撤去，也命人换了一个大碗上来，斟满，一饮而尽。